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关于进一步发挥工商行政管理职能促进山东半岛蓝色经济区建设的意见

[发布时间:2011年11月02日]

  各市工商行政管理局:

  根据省委常委、副省长王军民的批示要求,为认真贯彻落实省委、省政府建设山东半岛蓝色经济区的决策部署和国家工商总局关于支持山东半岛蓝色经济区(以下简称“蓝区”)建设发展的文件精神,更好地立足工商职能服务“蓝区”建设,现提出以下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以服务“蓝区”科学发展为主题,自觉做到以科学发展观统领工商机关各项服务工作,模范执行国家产业政策、“蓝区”规划以及全国主体功能区规划,不偏离科学发展的主题。

  (二)目标要求。工商部门在服务“蓝区”建设中,把服务市场主体和服务政府决策作为重点。一方面积极服务市场主体做多做大、做强做优,为提升“蓝区”经济发展质量打下坚实的微观基础;一方面积极发挥工商职能,为政府科学决策提供服务,推动“蓝区”建设快速发展。

  (三)基本原则。

  坚持立足职能、促进建设。服务“蓝区”建设,必须以工商部门法定职能作为立足点、着眼点和出发点,积极推进职能到位,坚决避免出现错位、越位、不到位问题。

  坚持依法行政、积极作为。牢固树立依法行政理念,认真落实建设服务型政府要求,在坚持依法行政前提下,积极行政、主动作为,把服务“蓝区”建设工作做得更多、更好。

  坚持先行先试、勇于创新。打破传统思维,在法律法规和工商职责范围内,创新体制机制,创造性地履行职责,增强服务“蓝区”建设的活力和动力。

  坚持注重关键、抓好队伍。始终抓住工商队伍建设不放松,努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的工商队伍,为促进“蓝区”建设提供根本保障。

  二、全力扶持“蓝区”市场主体发展

  (四)放宽企业名称登记条件。“蓝区”企业注册资本达到5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的,允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。

  (五)促进企业集团发展。支持“蓝区”重点、优势、龙头企业组建集团、兼并重组落后困难企业,加快形成一批引导行业领先和具有较强竞争力的企业集团。凡母公司注册资本达到3000万元人民币,集团母子公司注册资本总额达到5000万元人民币的,可申请设立冠省行政区划企业集团;凡母公司注册资本达到5000万元人民币,拥有5家子公司以上的,可申请设立不冠行政区划企业集团。

  (六)支持个体私营经济发展。支持个人自谋职业和自主创业,放宽个体工商户在经营期限、住所、出资等方面的登记条件限制,扎实推动“微型企业”发展;鼓励民间资本进入海洋资源开发、海洋基础设施以及公用事业等领域,推动“蓝区”个体私营经济保持15左右的年增长速度。继续发挥好个私协会作用,积极配合地方党委组织部门推进非公有制企业党建工作,引导个体私营经济快速健康发展。

  (七)扶持农民专业合作社发展。支持农民专业合作社作为股东登记注册公司,支持农民以土地承包经营权、林地承包经营权、海域使用权、水域滩涂养殖使用权等出资设立农民专业合作社,引导、支持加工、流通、储运等大企业进农村投资或者设立分支机构。支持、引导农民专业合作社发展与“订单农业”、农村经纪人发展相结合,促进农业产业化发展。

  (八)优化利用外资结构。在引导外商投资扩大规模的同时,更加注重优化结构,提高利用外资的质量。引导外资重点投向战略性新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节,引导外资以并购方式参与企业改组和兼并重组。支持“蓝区”内外商投资企业达到一定数量的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区工商局向国家工商总局申请外商投资企业核准登记权。

  (九)支持市场主体“转型升级”。引导市场主体采用或转型为公司制治理结构,支持帮助符合条件的有限公司变更为股份公司;支持引导具备申办私营企业条件的个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业和有限公司,解决好个体工商户发展为私营企业过程中的名称字号延续等问题;帮助、指导具备上市条件的企业做好上市准备工作。

  (十)完善投融资机制。积极搭建政府、企业、金融机构、行业协会和中介机构等多方参与的合作平台,深化动产抵押、股权质押、商标专用权质押和向金融机构推荐信誉良好企业“三押一推”措施。探索创新融资新形式、新渠道,鼓励发展融资性担保公司,稳妥推进股权投资、债权转股权;经有关部门批准,探索开展资金互助农民专业合作社登记。争取工商机关帮助企业融资数额每年保持在1000亿元以上。

  (十一)提升服务水平。建立健全工商部门联系市场主体制度,及时掌握市场主体经营发展动态,有针对性做好跟踪服务。省工商局在“蓝区”内重点选取100户大集团公司、100户拟上市公司、100户私营企业、100户外资企业和100户农民专业合作社,提供一对一的个性化服务,为企业发展出谋划策。

  三、积极服务“蓝区”转方式调结构

  (十二)大力支持海洋产业发展。重点支持传统海洋产业转型升级,支持发展现代海洋渔业、现代海洋化工、海洋水产品精深加工等产业,鼓励发展海洋新能源、新材料、新医药和海洋开发产业等产业,支持海洋旅游业发展,支持民营旅游企业向规模化、品牌化发展,支持大型外资旅游进入“蓝区”。

  (十三)积极培育新兴产业、新兴业态。支持“蓝区”新型工业、现代农业和科技创新企业发展;实行鼓励性政策,培育一批具有自立创新能力、核心竞争力的医药、文化、现代物流、商务会展和金融保险等行业大型龙头企业和集团。依托个私协会成立新兴产业分会,发挥产业领军人物作用,促进新兴产业发展。组织“蓝区”内各市工商机关选取本地一定数量从事新兴产业的市场主体进行重点扶持。

  (十四)加快发展服务业。按照“非禁即入”原则,依法降低注册登记门槛,放宽市场准入,对国家法律法规未明令禁入的服务业领域,准许外资、社会资本进入。以大中型二产企业为重点,依法做好企业内部二三产业分离登记工作。优化服务业市场主体组织形式,鼓励采取公司制治理结构,支持服务业组建集团,支持服务业企业设立、变更为连锁经营公司。积极配合有关部门开展招商引资,引导、鼓励国际国内知名的现代物流、金融、科技研发等企业到“蓝区”投资。“蓝区”各市工商机关在本辖区内确立1-2个服务业发展优势明显、特色鲜明的县(区)或各类经济区、开发区作为重点扶持对象。

  (十五)稳步推进海洋产业区域联动发展。完善园区和产业集群的市场准入措施,鼓励产业基础好、发展优势突出的各类园区拓展发展空间,强化创新功能,提高产业承载和聚集能力,培育壮大海洋经济产业集群。支持以园区为依托,以海洋产业链为纽带,以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点,建立一批海洋产业联动发展示范基地。省工商局在“蓝区”68家省级以上各类园区中选定10家园区作为重点推进示范园区。

  (十六)做好市场主体信息分析利用。加强对重点产业、新兴产业、海洋产业以及限制淘汰产业市场主体信息的动态监测和综合分析,探索建立与相关职能部门的数据交流共享制度,建立“蓝区”市场主体发展情况新闻发布制度。

  四、大力促进“蓝区”加快实施品牌战略

  (十七)推动各级政府强化商标战略意识。积极推进创建“国家商标战略实施示范城市”工作,在青岛、烟台两市已入选首批国家商标战略实施示范城市的基础上,再确定1-2个市给予重点支持;探索在“蓝区”开展商标战略实施示范县(市、区)创建工作。大力支持各级政府和有关部门以商标为抓手推动行业、地方经济发展,制定和实施相关经济社会发展政策。

  (十八)分类指导和支持市场主体使用和注册商标。指导企业在开展经营活动前进行商标注册,积极防范风险。引导、帮助和督促企业设立商标管理部门和建立商标管理制度,指导市场主体提高自我维权意识和应对商标纠纷能力。争取“蓝区”注册商标总量年均增长10以上。

  (十九)鼓励企业加强驰(著)名商标的培育工作。引导企业改进竞争模式,加强技术创新,提高产品质量和服务质量,创立知名品牌。围绕“蓝区”内高新技术、先进制造业、特色增殖农(渔)业、资源节约以及海洋产业等重点行业,加强中国驰名商标、地理标志证明商标和省著名商标的培育和认定工作。争取“蓝区”中国驰名商标年均增加10件以上,省著名商标年均增加100件以上。

  (二十)引导企业进行商标国际注册。依托省政府与世界知识产权组织达成的“在山东推广有效运用马德里商标国际注册体系”的合作机制,大力宣传、普及商标国际注册知识,指导企业进行商标国际注册,力争年增长幅度达到20以上,加快培育一批具有较高知名度、较大影响力和较强竞争力的蓝色经济品牌。

  (二十一)提升“蓝区”广告业发展规模和水平。以做大做强重点广告企业、培育广告产业园区、打造广告企业品牌、发展广告会展项目“四大载体”为依托,实施重点广告企业、广告创意园区、广告会展项目、广告企业品牌、广告人才培训基地、广告人才实践基地的“六大工程”建设,争取“蓝区”广告经营额的增长高于同期地区国民生产总值的增长速度,在3至5年内培育发展一批广告产业群体,扶持一批有竞争力的龙头企业和创意园区。

  (二十二)加强企业字号(商号)管理。积极引导企业创立独创字号,减少企业字号的近似和混同现象;引导和鼓励企业实行字号(商号)、商标一体化战略,实现商标与字号(商号)的全面对接。探索实施“蓝区”范围内的知名字号认定和全行业保护,重点对知名字号以及中国驰名商标、省著名商标实施保护,在工商部门名称数据库中实行警示提醒制,避免出现企业字号使用他人的驰(著)名商标和以别的企业知名字号申请名称登记。

  (二十三)切实做好商标和字号维权工作。制定和完善工作措施,对具有独创性和显著性、具有较强市场影响力的知名企业字号、知名商品名称和驰(著)名商标,加大监管和保护力度,适时组织区域性专项保护行动,依法制止和打击“傍名牌”“仿名牌”等行为。

  五、营造“蓝区”良好市场环境

  (二十四)大力推进“法治工商”建设。继续实施行政执法改革创新工作,巩固和扩大“法治工商”建设成果。完善“小局大所”、集中执法和协作执法改革,深入推行以行政指导制、案件主办制、合理裁量制、案后回访制以及监管执法现代化为主要内容的行政执法机制,提高案件查办能力、综合治理能力、应急处置能力。继续强化执法监督和问责,增强监管执法效能。

  (二十五)加快企业诚信体系建设。强化企业信用分类监管,合理划分监管网格,加强基础数据、监管数据的归集,逐步探索建立面向社会公开的企业信用查询平台。充分发挥好工商部门所属个体私营企业协会、消费者协会、企业信用与社会责任协会、市场与经纪人协会、商标协会、广告协会等协会组织的作用,引导市场主体积极参与“守合同重信用企业”“山东优秀企业公民”“文明诚信民营企业(个体工商户、市场、经纪人、网站)”“消费者满意单位”等创建活动,深入开展企业社会责任建设,促进市场主体诚信守法经营。

  (二十六)加大重点领域行政执法力度。以取缔无照经营、食品安全监管、农资监管、查处虚假违法广告和合同欺诈、保护商标专用权、打击传销、网络商品交易监管和消费者权益保护等为重点,有计划地开展专项执法活动,对一些社会关注度高、影响范围广的重点案件,向社会通报查办结果。争取“蓝区”内食品安全监管索证索票查验规范率达到100,大中型商场、超市和批发市场食品安全电子信息查询系统覆盖率达到100;侵犯商标专用权和媒体广告违法等违法违章案件率逐年下降;“无传销社区(村)”创建率保持在100,无照经营违法率控制在5以内。

  (二十七)创新消费者权益保护机制。加强经济区内12315行政执法指挥调度平台建设,继续扩大维权覆盖面、推进维权规范化和提升维权水平。充分发挥“蓝区”内7市消费者协会成立的山东半岛蓝色经济区消费维权联盟的效能,形成维权合力。以治理群众反映强烈的“霸王条款”为重点,进一步加大服务领域消费维权力度。争取新闻媒体、相关行业协会的大力支持,广泛开展多种形式的消费宣传教育和消费引导活动,普及科学消费知识。

  六、建立健全工作机制

  (二十八)加强组织领导。充分发挥工商部门服务“蓝区”领导小组的作用,督导各级工商机关高度重视服务经济区建设工作,加强对“蓝区”工商机关的跟踪指导,在每年年中召开的全省工商行政管理工作会议上,对市级工商局服务“蓝区”建设工作情况进行调度;年底,省工商局对服务“蓝区”建设工作进行全面总结,并向省委、省政府和国家工商总局作出汇报。

  (二十九)探索工商一体化建设。推进“蓝区”内工商机关的交流合作,完善协作机制,推进在不同层级、不同地区工商机关之间实现区域一体化、政策执行标准一体化、信息化一体化进程。

  (三十)强化教育培训工作。将“蓝区”建设和海洋经济发展等方面的理论知识作为专题列入干部培训内容之中,坚持创新学习形式和学习途径,积极协调资源,利用高校和研究机构的教学力量,大力培训基层一线工作人员,提升服务蓝色经济发展的能力。

  (三十一)打造学习交流平台。建立与外省市工商部门特别是海洋经济试点省的工商部门的定期学习考察机制,探索建立省工商局与“蓝区”各市政府的局市联席会议制度,定期对推进“蓝区”建设发展情况进行沟通和研究协商。鼓励和支持“蓝区”的各市级工商机关与国务院批准的各类经济区、示范区、实验区的同级工商机关建立学习合作机制,互通情况,博采众长,促进共同提高。

  (三十二)完善信息化建设。依托省、市红盾信息网,建设工商网上服务平台,深入推进网上办公、网上登记、网上年检、网上执法、网上投诉举报、网上服务,完善网上远程登记系统和企业信用分类监管系统,推广网上服务大厅等即时服务平台,继续开展好移动执法办公平台试点。

  2011年11月2日

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