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省工商局促进实体经济加快发展新政策新闻发布会[2012.8.22 10:00 济南]

[发布时间:2012年08月22日]

 省政府新闻办定于2012年8月22日上午10时举行省政府新闻发布会,发布省工商局促进实体经济加快发展新政策。

  发布会由山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长陈强主持。

陈强:新闻界的各位朋友,女士们、先生们:
  大家上午好!
陈强:
  中央和省高度重视实体经济发展。今年以来,国务院和省政府对支持小微企业发展多次进行部署。省委书记、省人大常委会主任姜异康同志和省委副书记、省长姜大明同志也分别在省第十次党代会和省政府工作报告中及多个场合,对促进小微企业发展做出重要指示。最近省工商局制定出台了《关于发挥工商职能促进实体经济加快发展的意见》,为进一步让全社会尤其是广大企业更好地了解此《意见》,使好政策尽快得到贯彻落实,转化为建设经济文化强省的强劲动力,今天,我们举行省政府新闻发布会,邀请省工商局副巡视员王建先生、省工商局企业处副处长杨瑞兴先生,就省工商局出台的这个《意见》进行解读,并就有关问题回答记者提问。
陈强:
  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。
  下面,请王局长解读《意见》的内容。
王建:
  各位新闻界的朋友们、同志们:
  今天,山东省政府在这里举行新闻发布会,向社会各界发布省工商局《关于发挥工商职能促进实体经济加快发展的意见》(以下简称《意见》)。在此,我代表山东省工商局,对新闻界朋友们表示热烈的欢迎,对大家多年来对工商工作的关心支持表示衷心的感谢!
王建:
  工商行政管理部门担负着维护市场经济秩序和服务科学发展的职能。多年来,全省各级工商部门在省委、省政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕经济文化强省建设,采取政策引导、职能促进等手段,有力地促进了各类市场主体健康快速发展。实体经济是经济发展的根基,在稳增长、保就业、促和谐等方面具有不可替代的作用。今年中央经济工作会议提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,党中央、国务院对实体经济发展非常重视,先后出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》等一系列政策措施,扶持实体经济发展。
王建:
  省委书记姜异康同志在省十次党代会上明确要求“高度重视发展实体经济,人才和资金等要更多投向实体经济,政策措施要更加有助于发展实体经济。”省长姜大明同志在省政府工作报告中也强调“要加快产业结构调整,做强实体经济基础”。今年5月份,省委副书记王军民同志就《温州市关于促进实体经济发展的实施意见》对省工商局作了专门批示。省工商局党组对中央和省的部署以及省委、省政府领导的重要讲话高度重视,认为在支持经济发展中,工商部门要立足职能,勇于担当。
王建:
  为积极贯彻落实省政府《进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》(鲁政发201228号),全力促进各类市场主体尤其是小微企业加快发展,推进全民兴业创业,结合我省实际情况,借鉴兄弟省市的成功经验,经过充分论证和多方调研,出台了该《意见》。《意见》分三部分,共计三十二条。第一部分为实施优惠宽松的投资政策,全力扶持市场主体发展,有八条具体措施;第二部分为优化登记条件,促进实体经济转型升级,有二十一条具体措施;第三部分为创新服务方式,为企业发展提供优质服务,有三条具体措施。《意见》是为促进实体经济加快发展而量身定制,多个条款在国内属率先推出,应该说“含金量”比较高。其主要内容有:
王建:
  一、实施优惠宽松的投资政策,全力扶持市场主体发展
从资本和收费等重要环节支持中小微型企业发展。对注册资本(金)50万元以下的小微企业免收登记注册费用等。试行内资企业“零首付”登记。注册资本在50万元以下的内资公司,可以免缴首期注册资本登记注册。试行生活便利行业个体业户免登记。对个人从事修鞋、修自行车、缝纫、水果摊等生活便利行业免理营业执照。营造公平宽松的投资环境。鼓励民间资本进入海洋资源开发、基础设施以及公用事业等领域,支持民间资本和外国资本进入文化教育、养老、医疗等服务领域。
王建:
  对民营企业申请从事《国民经济行业分类》中未列的经营项目,且法律法规和政策未禁止的,积极予以支持。支持企业多种形式出资。支持以自主知识产权的技术出资设立新兴产业,以公司股权、商标权、采矿权、探矿权、林权、水域滩涂使用权等作为企业出资,允许企业债权转股权。支持文化企业改制发展。文化企业改制为国有独资公司或国有全资有限责任公司可不再进行资产评估;文化事业单位改制为公司制企业,不受货币出资金额百分之三十的限制。支持自主创业。鼓励科技人员、退役军人、留学回国人员、高校毕业生等七类人员自主创业,并免交企业工商登记费。支持企业拓宽融资渠道。积极开展动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记,向银行推荐信用度高且有融资需求的企业。
王建:
  二、优化登记条件,促进实体经济转型升级
试行企业主体资格先行确认的登记注册制度。对申请登记的项目筹建时间长且涉及前置审批的企业,经营范围可核定为“对某某项目的投资、开发、建设、管理”。支持创投企业规范发展。允许个人以有限合伙企业形式运作相关的产业发展基金。允许境外投资者投资设立从事创业投资的有限合伙企业。支持企业兼并重组和发展壮大。积极培育发展一批有竞争力的大企业集团。积极推进企业兼并重组、强强联合、投资合作;鼓励有限责任公司转型股份公司并上市发展。允许以股权投资方式直接申请设立集团母公司。
王建:
  冠市行政区划的现代服务业、战略新兴产业、科技型企业组建企业集团,其母公司最低注册资本放宽到1000万元,子公司数量放宽到3个,母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。放宽公司登记条件。允许个体工商户、个人独资企业等投资成立公司。允许保留原有改制企业组织形式。国有企业改制后,允许其保留原有的组织形式、经营项目及原字号。允许改制企业转换企业类型。国有企业、集体企业改制后,因为生产经营需要,允许其变更登记为原先企业组织形式。
王建:
  同时,《意见》还明确:支持服务业企业规模化、集约化发展,允许分支机构集中登记,支持服务业企业设立连锁经营公司并由总部统一到登记机关办理营业执照;允许独立办公区域和农民宅基地房屋作为企业住所;对符合条件的知名企业字号下文予以保护,允许企业、个体工商户转让名称,允许企业名称中使用“总部”等字样;放宽网上商品交易和服务企业名称、经营范围、住所登记,注册资本3000万元以上的贸易企业,可不核定具体经营项目,注册资本分期到位的公司制企业,在注册资本分期到位前可转让股权,增加新的股东。
王建:
  三、创新服务方式,为企业发展提供优质服务
  为促进以上政策落实到位,《意见》还制定了充分发挥职能,深化和优化服务的配套措施:
深化企业登记窗口服务。完善工商联络员跟踪服务制,对国有企业改制、重大项目建设提前介入,专人负责,靠上服务,全程跟踪办理企业登记事务。建立“登记绿色通道”。对文化产业企业登记以及国有企业改制登记实行急事急办,特事特办;针对高校毕业生等七类服务对象,免费提供政策解读等咨询服务。深入推进企业登记管理信息综合分析运用工作。积极通过信息分析指导市场主体投资、服务社会公众、为各级党委政府决策提供参考。
王建:
  目前,全省人民正在省委、省政府的正确领导下,稳步推进经济文化强省建设,相信以上政策措施的出台,将对促进我省各类市场主体健康快速发展发挥积极作用:
  一有利于促进小微企业快速发展。《意见》规定的“零首付”、“免登记”、“免收费”等内容,可以给相当一部分有技术、有能力但缺乏资金的创业者提供良好平台,激发自主创业热潮,让更多的小型微型企业更早更快投入生产经营,迅速发展壮大。
王建:
  二是有利于促进我省市场主体增量提质。市场主体总量和社会投资额的增加是衡量实体经济的重要指标。《意见》营造公平宽松登记环境、优化市场主体登记条件等内容,既能有助于吸引更多的投资主体在我省投资,方便市场主体准入,促进市场主体量的增加,又能服务企业做强做大,规模化发展,促进市场主体质的提升。
  三是有利于简化登记手续,实现提速增效。《意见》支持文化企业改制发展、创新服务方式等内容,进一步简化登记手续,增强服务意识,为企业发展提供优质高效服务,最大程度方便了企业市场准入、发展壮大。
王建:
  下一步,我局将继续发挥职能优势,提升服务效能,强化措施,狠抓落实,使好的政策尽快转化为现实的生产力,努力促进全省经济社会平稳较快发展。
  谢谢大家。
陈强:
  现在回答记者提问。请提问的记者先通报所在新闻机构,问题尽量简洁明了。
记者:
  我是新华社记者,请王局长回答一下《意见》在优化登记条件,促进我省市场经济主题发展有什么积极的措施。
王建:
  催生是工商部门助动经济的主要取向。《意见》是省工商局站在新的服务和高度,立足于“把口袋里的生产力都掏出来”,致力于让更多的自然人成为市场主体,促进实体经济尤其是小微企业发展,解放思想,求实创新而推出的。其特点就是求新、求实、求突破。一是内容新。三十二条措施绝大多数在我省都属首次推出,比如允许个体工商户可作为股东进行投资,允许以股权投资,设立集团母公司等。二是措施实,很有针对性。针对解决企业登记中实际问题出发而制定的实实在在的措施,影响企业发展设立中存在的一些主要问题提出来的,比如说企业融资难,提出以知识产权作为新兴产业出资,允许以公司股权、商标权、采矿权、探矿权、林权、水域滩涂使用权等作为企业出资,允许债转股,免收小微企业登记费;针对有的企业住所难的问题,专门规定了允许独立办公区域作为住所、支持经营场所统一规划经营证明、允许农民以宅基地房屋作为经营场所等内容。再就是有一些新的东西,相比原来的一些规定,新的内容,如内资企业“零首付”登记,再就是个体工商户生活便利行业等服务行业的免登记等等,具有职能创设的前瞻性,符合企业登记发展的要求,有一定的现实意义和价值量。
记者:
  有很多条款是在国内率先提出的这些亮点主要集中在哪些方面?
王建:
  这些意见,32条当中,大部分是新的东西,而且是针对性比较强,所以说这些意见主要是从几个方面,一个是转型方面,企业的升级转型,一个是对小微企业,再就是对文化产业改制方面,重点是这几个方面出台了一些支持发展的政策。国有企业改制之后,特别是国有企业文化改制这块是重点,允许其保留原有的组织形式;个体私营业户转型为公司制企业,原经营项目中有法律法规规定需经许可经营的,经原发证审批机关确认后,可继续使用;个人独资企业、合伙企业、个体工商户为扩大规模,申请设立为公司的,允许保留原字号和行业用语。这些,都有利于减轻改制企业的顾虑和压力,使其切实体会到政策的体贴与实惠。
王建:
  小微企业是技术创新的源头、社会就业的主体。截至2012年上半年,全省企业总量已经达到了78.3万户,其中小微企业数量已经占全省企业总数的80以上,吸纳了我省70的就业人口。但目前,制约小微企业发展的因素还很多,最突出的就是资金问题。因为资金不足,小企业发展资金是难题,许多有技术、有能力的创业者被挡在市场之外;许多有市场、有前景的好项目因为资金问题没法办成企业。我们省注册资本(金)50万以下的小微企业平均生存周期仅为三年,主要原因也多是因为资金。因此为重点解决小微企业资金这个问题,《意见》规定了“零首付”、“免登记”、“免收费”等支持措施。其中内资企业“零首付登记”,允许50万元以下的内资企业可以免缴首期注册资本登记注册,可以给相当一部分有技术、有能力但缺乏资金的创业者提供良好平台,激发创业热潮。从咱们省登记的情况来看,去年我们省新登记12.6万户企业,其中注册资本50万元以下的,也就是小微企业50万以下占到60。所以说支持小微企业的发展是当前很重要的一个方面。所以这些政策的提供,应该说可以给相当一部分有技术有能力但是缺乏资金的创业者提供良好的平台。仅这一项措施,估计就会为全省创业者释放近300亿元的创业资金。
王建:
  另外试行生活便利行业个体业户免登记,对个人从事修鞋、修自行车、缝纫、水果摊等生活便利行业,免予办理营业执照,能方便这部分低收入阶层便利从事金额相对较小的社区服务经营活动,提高生活水平,促进改善民生。其余还有对注册资本(金)50万元以下的小型微型企业免收登记注册费用,仅一年就可免收1100多万元,应该说惠及几十万投资者,同时这些政策的实施将会促生一大批小微企业,还会缓解就业压力,促进民生和维护稳定。
王建:
  另外在文化产业改革方面,为支持文化产业改革发展,省工商局两次与省委宣传部联合出台了支持文化产业改革发展的政策规定。目前,这项工作时间紧,任务重,为此,《意见》特别规定了文化企业改制为国有独资公司或国有全资有限责任公司的,可不再进行资产评估,直接凭国有资产监管机构出具的国有净资产数额确认文件进行验资,登记机关凭验资证明办理登记。文化事业单位整体改制为公司制企业,以经财政部门或其授权部门确认后的资产计入公司注册资本的,不受货币出资金额不得低于有限公司注册资本百分之三十的限制。另外,凡是涉及到国企改制的企业都适用于文化企业。《意见》还提出对改制文化企业建立“登记绿色通道”,对文化产业企业登记以及国有企业改制登记实行急事急办,特事特办;支持文化企业兼并重组,重点培育一批具有竞争力的大型文化企业集团等内容。这些对文化企业在改制中减少成本、提高效率、顺利改制,并在新的体制下实现增效提升、做强做大具有重要的意义。
记者:
  我是山东商报的记者,我想请问王局长,“十二五”期间《意见》对促进转型升级有什么规定,另外对促进小微企业和文化产业的发展有什么重要的措施?
王建:
  对刚才记者提到的这个问题请我们企业处的杨瑞兴副处长给大家回答。
杨瑞兴:
刚才王局长对促进小微企业的发展已经做了一些解释,在这里我对一些问题再做一些说明。促进市场主体发展是我们工商部门促进经济发展的一个切入点和落脚点,促进产业升级是今年提出来的一项重要工作,对促进文化产业和小微企业的发展,省工商局多年来非常重视。我们这个促进实体经济发展的意见,其亮点就在于免登记、免收费,其一些改制企业,因为由于一些种种问题他可能会到原来的形态。就这些问题做了一些规定,这些规定在国内是属于《意见》的亮点。对转型升级对促进市场经济发展为切入点和落脚点,除了前面讲的以外,从优化登记条件入手,大力助推民营资本进入,促进市场主体增量提质。
杨瑞兴:
  具体来讲,涉及到8个方面的内容:一是鼓励民间资本和外国资本进入文化教育、养老、医疗等服务领域,积极支持对民营企业申请从事法律法规和政策未禁止的经营项目,从营造公平宽松的投资环境,进一步促进市场经济的发展;二是允许个体工商户、个人独资企业等投资成立公司,允许个人运作产业发展基金,减免科技人员、退役军人、留学回国人员、高校毕业生、征地农转非人员、下岗失业人员和残疾人员等七类人员自主创业登记收费,进一步吸引更多的市场主体在我省投资发展;三是放宽企业名称和住所限制,允许企业名称中使用“总部”等字样,因为现在要发展总部经济,允许独立办公区域作为住所、支持经营场所统一规划经营证明、允许农民以宅基地房屋作为经营场所,为了方便各类市场主体准入,从经营的名称到住所方面推出了进一步的措施;四是支持企业以公司股权、商标权、采矿权、探矿权、林权、水域滩涂使用权等作为企业出资,也就是我们说的三押一推的范围,积极开展开展动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记,向银行推荐信用度高且有融资需求的企业,拓宽企业融资渠道,缓解企业融资难;
杨瑞兴:
  五是对筹建企业试行主体资格先行确认制度,鉴于一些企业的筹建期比较长,而这些企业的市场准入又需要事先需要进行审批,为了方便这些企业就给它实施这个筹建期的制度,使重点项目企业能够早投入、早生产;六是支持服务业企业设立连锁经营公司,允许分支机构集中登记,促进现代服务业加快发展;七是放宽网上商品交易和服务企业名称、经营范围、住所登记,促进网络经济发展;八是对知名企业字号下文保护,允许企业、个体工商户转让名称,允许以股权投资设立集团母公司,服务市场主体做强做大等等。这些措施的实施既能进一步优化我省投资环境,吸引更多经济成分来我省投资兴业。谢谢。
陈强:
  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。

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